Page 8 - 环保部公报2016年第12期

重要文件

染源环境管理核心制度。改革开放以来，我国环境管理先后建立了排污收费、

环境影响评价、“三同时”、排污申报与许可、总量控制等一系列制度，在防

治污染方面发挥了重要作用。但从固定污染源管理来看，制度衔接不够，相

互协同不好，管理效能不高，没有实现体系化、联动化、链条化。控制污染

物排放许可制能否实用管用好用，关键在于整合衔接固定源环境管理的相关

制度，使之精简合理、有机衔接，实现分类管理、一企一证，并与证后监管

与处罚一体推动，使这项制度真正成为固定源环境管理的核心制度。一要衔

接环评制度，在时间节点、污染排放审批内容等方面相衔接，实现项目全周

期监管要求统一。二要整合总量控制制度，实现排污许可与企事业单位总量

控制一体化管理，将企事业单位总量控制上升为法定义务。三要以实际排放

数据为纽带，衔接污染源监测、排污收费、环境统计等制度，从根本上解决

多套数据的问题。通过精减、整合和衔接，以排污许可证为核心和基础，明

确各方责任，制定配套政策，改革推动固定源环境管理体系的重构。

坚持依法行政，严格依照排污许可证规定，规范监管执法行为，提升环

境管理效力。排污许可证既是企事业单位的守法文书，也是环保部门的执法

依据。依证监管是排污许可证实施到位的关键环节。环保部门对企事业单位

排污行为的监管执法必须统一到排污许可证执行上，重点聚焦企事业单位许

可证执行情况，核实企事业单位排放数据和执行报告的真实性，严厉打击无

证排污和不按证排污的违法行为。通过排污许可证，既明确了企业的守法要

求，也划定了环保部门的执法边界，给企业明确稳定的污染排放管控要求和

预期，推动形成公平规范的执法守法秩序。

建立控制污染物排放许可制的目标已经明确，路径已经清晰。要抓紧制

定工作计划，对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制，实现系统

化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理。当前，重点抓好

两方面工作：

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