Page 7 - 环保部公报2016年第04期

重要文件

盾，推动形成绿色发展的内生机制。主攻方向和着力点是全面推进八项任务

落实：第一，健全自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、

所有权边界模糊等问题。第二，建立国土空间开发保护制度，解决因无序、

过度、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染

等问题。第三，建立空间规划体系，解决空间性规划重叠冲突、部门职责交

叉重复、地方规划朝令夕改等问题。第四，完善资源总量管理和全面节约制

度，解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题。第五，健全资源有偿使

用和生态补偿制度，解决自然资源及其产品价格偏低、保护生态得不到合理

回报等问题。第六，建立健全环境治理体系，重点完善污染物排放许可制、

污染防治区域联动机制、农村环境治理体制机制和环境信息公开制度，解决

污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题。第七，

健全环境治理和生态保护市场体系，建立绿色金融体系，解决市场主体和市

场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。第八，完善生态文明绩效评价考

核和责任追究制度，重点是建立生态文明目标体系和生态环境损害责任终身

追究制，解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等

问题。

“十三五”时期，深化生态文明体制改革，就是要把习近平总书记系列重

要讲话精神、党中央的大政方针以及生态文明体制改革的总体部署和路线图，

结合工作实际落实为生态环保领域改革的施工图，全面实施生态文明体制

“1+6”改革方案，加快推动建立最严格的环境保护制度，全面落实中央对生

态环保领域改革提出的新任务新要求。通过开拓创新和持续努力，为绿色富

国、绿色惠民，加快补齐生态环境突出短板，全面建成小康社会作出新贡献！

原载（《求是》杂志 2016 年第 5 期）

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