Page 6 - 环保部公报2016年第04期
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重要文件
明新时代。党的十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明
体制改革。党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和
社会发展第十三个五年规划的建议》，坚持五大发展理念，对生态环保领
域改革作出重大部署。在五中全会召开前，党中央、国务院发布了《关于
加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》。这一系
列文件彼此呼应、相互衔接，共同形成了中央关于深化生态文明体制改革
的战略部署和制度构架。
顶层设计取得突破。习近平总书记强调，生态文明领域改革，三中全会
明确了改革目标和方向，但基础性制度建设比较薄弱，形成总体方案需要做
些功课，要研究提出如何创造条件加以推进的思路。2015 年 7 月，习近平总
书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议，审议通过生态文明
体制“1+6”改革方案，构建了生态文明体制改革的“四梁八柱”。“1”就
是《生态文明体制改革总体方案》，提出生态文明体制改革总体目标，到 2020
年，要构建起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统
完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代
化。“6”分别是《环境保护督察方案（试行）》《生态环境监测网络建设方
案》《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》《党政领导干部生态环境损害
责任追究办法（试行）》《编制自然资源资产负债表试点方案》《开展领导
干部自然资源资产离任审计试点方案》，推动生态环境保护“党政同责”“一
岗双责”等制度落到实处。此外，新《环境保护法》施行，为深化生态文明
体制改革提供了法律和制度保障。出台实施《大气污染防治行动计划》《水
污染防治行动计划》，进一步把生态文明体制改革的决策部署转化落实为生
态环境保护的设计图和路线图。
重点任务全面推进。生态文明体制改革是一项系统工程，核心是通过生
态文明的制度创新，构建一套行之有效的体制机制，来破解发展与保护的矛
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