Page 7 - 环保部公报2016年第10期(测试)

重要文件

方政府及其相关部门的监督责任”问题；通过省级上收并统一行使生态环境

质量监测和环境监察职能，市级统一管理环境执法队伍等措施，切实解决“难

以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预”问题；通过显著增强省市

两级对环境问题统筹调控能力，探索设置跨流域跨地区环保机构等措施，切

实解决“难以适应统筹解决跨区域跨流域环境问题的新要求”问题；通过统

筹解决环保机构和人员身份编制，提高环保队伍专业化水平等措施，切实解

决“难以规范和加强地方环保机构队伍建设”问题。

要坚持目标指向。垂直管理制度改革的目的是建立健全条块结合、各司

其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制。《意见》把

妥善处理好条块关系、纵横关系，把充分调动条块两方面积极性作为基本方

向，既不能因改革削弱、上交地方党委和政府环保主体责任，也不能让地方

党委和政府权责不等、没有手段、无法履责。在块上注重责任清单化，落实

地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任，充分发挥其主观能动性，并

加强监督检查和责任追究；在条上规范和加强环保机构和队伍建设，优化省

市县的环保职能，强化环保部门统一监督管理，提高整体效能；协调处理好

环保部门统一监督管理和属地主体责任、相关部门分工负责的纵横关系，建

立健全高效协调的运行机制，形成政府、企业、公众共治的环境保护大格局。

一分部署，九分落实。我们要按照党中央、国务院决策部署，有重点、

有步骤、有秩序地抓好《意见》落实和垂直管理制度改革推进工作。

要先行先试。垂直管理制度改革涉及面广，各地情况差异也比较大，需

要在试点的基础上全面推开。各试点省份要坚持问题导向、目标指向，按照

《意见》要求，细化、量化、实化各项政策措施，大胆创新，积累成功经验，

为全国全面改革提供示范样本。试点完成后，总结经验，出台政策，成熟一

个、备案一个、启动一个，尽快在全国按照新制度高效运行。

要积极稳妥。此次改革是地方环境保护管理体制机制的全面改革，不仅

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