Page 2 - 环境教育2017年第5期
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卷首  Editorial




                           河长制,水环境治理的新起点




                            文 / 周仕凭


                              2007 年 5 月 29 日,一场水危机在无锡暴发。
                              这一天的早晨,家住江苏省无锡市震泽二村 54 号的男主人宗清波和往常一样,起床后的第一件事就
                           是打开水龙头接水洗漱。和往常不同的是,水龙头刚开,一股难闻的臭味便扑面而来。他开始还以为是
                           毛巾没有洗干净。于是,就用香皂多洗了两下,没想到洗后的毛巾更臭了。
                              也就是这一天,无锡市民拧开自来水龙头发现,出来的水又黄又臭,太湖蓝藻通过自来水管悄然进
                           入了千家万户,市民的正常生活秩序被打乱。他们纷纷加入到“抢水”大军的行列。到 30 日下午,无锡
                           市城区的大润发、家乐福等几家超市,各种瓶装、桶装的纯净水已被抢购一空……
                              真正的江南水乡,竟然没有了干净的水。当地政府迅速找到了蓝藻暴发的“病因”:污染在水里,
                           根子在岸上。要解决这些问题,不仅要在水上下工夫,更要在岸上下工夫;不仅要本地区治污,更要统
                           筹河流上下游、左右岸联防联治;不仅要靠水利、环保、城建等部门切实履责,更需要党政主导、部门联动、
                           社会参与。
                              2007 年 8 月,无锡市印发《无锡市河(湖、库、荡、氿)断面水质控制目标及考核办法(试行)》,
                           将河流断面水质检测结果纳入各市县区党政主要负责人政绩考核内容,由各级党政负责人分别担任 64 条
                           河道的“河长”,加强污染物源头治理,负责督办河道水质改善工作。从市区到镇村,“河长制”如同一
                           张巨网,覆盖了无锡市的每一条河流。一场水污染,催生出治理的新模式——河长制。
                              我们经常将滋养万物的大地比喻为母亲,而分布于大地之上的河流,就好比母亲身上的血管,纵横
                           交错。作为生命之源的水,正是依靠这些四通八达的血管,日夜不息,向大地输送着养分。所以,只要
                           有水的地方,就会生机勃勃,万木葱茏。
                              正因为如此,“逐水而居”是自古至今人类生存与发展一直遵循的基本规则。 “逐水而居”使人类
                           更加便利地获取自然资源,又为人类改变河流提供了更加便利的条件。人们筑堤围田、开荒垦地,导致
                           水系地形地貌发生了变化。千百年来,一直上演着“人与水争地为利,水必与人争地为殃”的“拉锯战”。
                              从 4000 多年前大禹治水的“三过家门而不入”,到 1951 年毛泽东主席提出“一定要把淮河修好”。
                           如何治水,一直是历代政治家关注的问题。改革开放以来,随着中国现代化进程的不断加快,延续几千
                           年的“治水”已经有了本质的变化,它不仅仅是“疏”与“堵”,而是如何治污的问题。
                              2007 年无锡太湖的一场水危机,不仅为长期粗放经济增长方式敲响了警钟,更成为无锡水环境治理
                           的“新起点”。2008 年,江苏在太湖流域全面推行“河长制”,包括时任省长罗志军在内的 15 位省级、
                           厅级官员一起领到了一个新“官衔”——太湖入湖河流“河长”,他们与河流所在地的政府官员形成“双
                           河长制”,共同负责 15 条河流的水污染防治。
                              河长制“党政领导、河长主导、上下联动、部门共治、长效管护”的管理机制,“全覆盖、共参与、
                           真落实、严监管、重奖惩”的工作特色,不仅改变了无锡的河湖面貌,更让它成为我国“河长制”的发端,
                           从无锡走向了全国。
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